第7期

总第163期

28365365.com打不开              2017年6月2日

本  期  要  目

【按】5月16日至26日，省人社厅就业局组织兰州、天水、白银、张掖、平凉、陇南等市州人社局就业创业工作分管领导及相关人员赴广州市、南昌市、贵阳市、成都市学习考察就业创业工作。学习考察组先后参观学习了街道社区基层就业服务平台建设、创业孵化基地建设以及就业创业扶持政策落实等情况，考察地先进做法经验对我市做好就业创业工作具有一定的借鉴意义。现摘要编发，供认真参阅。

赴广东江西贵州四川

学习考察就业创业服务工作报告

按照省人社厅的统一安排，省就业局常文局长组织带领兰州、天水、白银、张掖、平凉、陇南等部分市州人社局分管就业创业工作的领导及相关工作人员, 实地考察学习了广东江西等4省省级就业创业工作。

一、经验做法

一是高度重视公共就业创业服务体系建设。广东江西等4省都高度重基层公共就业创业服务平台建设，作为推进就业创业工作的基础性工作来抓。四川、贵州省委、省政府主要领导将社区基层公共就业服务平台作为自己的联系点来抓，推动基层平台工作多元化发展；江西省纪委出台了《关于在全省推进乡镇便民服务中心建设工作的实施意见》，将部分基层平台并入便民中心，每年从省级就业专项资金中对各个平台安排2万元工作经费，按每个10万元的标准对部分平台进行重点建设；广东省根据“双创”工作需求，设立25亿元省级专项资金，着力优化就业创业环境，构建“双创”政策支撑体系；四川省出台了《进一步做好就业扶贫工作的九条措施》《支持民营经济发展十五条措施》《关于支持农民工和农民工企业家返乡创业的实施意见》等一系列政策措施；贵州省印发了《“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划》。通过加强硬件设施建设和配套政策体系建设，4省均建立起了完备的省、市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）5级公共就业创业综合服务平台或窗口，实现了公共就业创业服务全覆盖。

二是精心打造创业孵化服务平台。4省都将市场化运作作为创业孵化服务平台建设的核心理念，不断完善创业孵化服务，鼓励发展第三方专业化创业服务，或采取政府购买创业服务成果机制，积极打造创业服务与创业投资相结合、线上与线下相结合的开放式创业服务载体。江西省将创业孵化基地建设目标任务分解到市、县，纳入当地就业创业服务工作年度考核内容；四川省政府主导建立了大学生创业创新中心，由省人社厅牵头，打造面向四川省大学生创业创新活动的综合实体，在省就业局成立指导委员会，负责中心日常工作，面向大学生及青年创客提供开放式、公益性创新创业服务场所，助推全省创新创业项目加快发展，提高创业成功率。中心拥有150位专家导师，八大创业服务，设有活动及展示区、初级孵化区、公共服务区、主题孵化区、加速孵化区、生活休闲区等全链条孵化空间，从人才、导师、专家、项目、资金五方面对大学生创新创业进行支持，成为推动四川省新经济、新技术、新消费发展的前沿阵地。

三是注重发挥创业担保贷款助推作用。创业担保贷款是解决劳动者创业融资难的重要手段，特别是对初始创业的人员来说，显得尤为重要。广东、江西、四川3省根据创业工作的实际情况，对创业担保贷款政策进行了创新和突破，广东省积极破解贷款申请难问题，指导地方引入竞争机制，东莞市通过协商同时引入多家银行承办业务，江门市对为创业者提供反担保的担保公司按担保额3%给予补贴；江西省自2006年起，省政府连续11年将创业担保贷款列入政府“民生工程”，每年初以省政府名义下达创业担保贷款目标任务，与市、县（区）政府签订目标责任书。同时，积极创新创业担保贷款方式，对符合二次扶持条件的个人，给予最高贷款限额30万元的扶持，对合伙经营和组织起来创业的，给予最高贷款限额50万元的扶持，对劳动密集型小企业，给予最高限额400万元的贷款扶持；四川省财政厅出资设立青年创业基金，为大学生、返乡农民工等提供最高额度为10万元、最长期限不超过3年的免息创业担保贷款。人民银行成都支行等部门联合印发《四川省青年创新创业金融支持行动方案》，取消了大学生创业担保贷款中的反担保规定，自2014年起，省财政每年安排3亿元的大学生创业专项资金，专门用于大学生创业担保贷款贴息、大学生创业活动等6个方面的补助。以上这些做法，可复制性强，值得我们学习借鉴。

二、收获和启示

（一）各级领导重视是做好就业创业工作的关键。就业创业工作的灵魂在创新，没有创新就没有发展，没有创新就无法稳增长、保就业，各级人社部门在做好就业创业工作的同时，必须加强对同级政府分管领导和上级业务主管部门的请示报告，把事前请示、事后报告做为基本的办事程序和方法，事前要主动汇报、多汇报，充分交流沟通、讨论酝酿就业创业工作好的想法或计划，以引起领导的高度重视，得到领导的大力支持，促进工作的顺利开展；要认真执行事中、事后报告制度，及时报告工作进展情况、取得的成绩、遇到的困难和问题，为各级领导者及时、科学、准确决策提供实时数据支撑，推进就业创业工作创新发展。

（二）理顺关系是做好就业创业工作的基石。就业创业工作范围广泛，更涉及民生福祉，如何做好大学生就业创业、返乡人员就业创业、下岗人员再就业、就业困难人员扶持就业等就业创业服务工作，政府部门尤其是人社部门要勇于突破现行体制机制桎梏，省级政府、人社部门加强顶层设计，构建全省“大就业”体系显得尤为重要，贵州省打造的全省大就业体系就非常值得借鉴，贵州把全省与就业创业有关的所有事项全部纳入贵州省就业局体系业务之中，便于就业创业工作的统筹安排部署，做到了就业创业工作上下一条线，各岗位工作职责清晰明确，工作内容标准精细，从根本上杜绝了“打擦边球、推诿扯皮”现象的发生。

（三）在共性中把握好个性是做好就业创业工作的有效突破口。“十三五”时期是全面推进深化改革的关键时期，贯彻落实好国家、省、市就业创业工作的决策部署，紧扣“大众创业万众创新”总要求，统筹就业、精准就业、充分就业、以创业促就业是就业创业工作的共性问题，在做好共性就业创业工作的同时，如何走个性化的就业创业工作之路，在经济发展进入新常态后，就业创业工作如何面对新常态、适应新常态、激发新热情、展现新作为是新形势下就业创业工作的个性问题，贵州云岩众创空间，其“聋人心语”，致力于用商业模式建构可持续助残生态空间；“和你一样，有生活、有尊严、有贡献”扶持戒毒康复人员再就业中心，以及四川省大学生创新创业中心都是就业创业工作中个性化的突破，很有借鉴意义。

三、意见建议

学习考察工作已经圆满结束，但如何借鉴各地就业创业工作先进经验，如何将学习考察成果转化为工作动力，推进我市就业创业工作创新发展，现结合我市实情，提出以下意见建议：

一是对全市创业担保基金进行一次清理。创业担保贷款基金是破解个人、企业资金瓶颈，推动“大众创业、万众创新”的力举，但我市在近年来的创业担保贷款运行过程中，也存在运行不合理、监管不严格、保值升值措施不多等问题。为此，建议尽快对全市创业担保基金进行一次清理，做到基数清、用途明，必要时进行全市统一集中管理，组建相应的运行管理机构，成立小额担保贷款银行，以提高基金的使用效率，有效发挥担保基金的杠杆作用，推动就业创业工作健康持续发展。

二是加强基地建设。建设一批定位明确、功能完善、运作规范、效果良好的“创业孵化基地、大学生就业见习基地、农村充分就业示范基地”，加快完善创新创业服务体系建设。近期，要积极与省就业局沟通联系，尽快完成“天水66号文化创意园”、“天水众创空间”2家省级创业孵化基地以及“农业高新园区众兴菌业农村充分就业示范基地”的申报工作，加快审批一批市级创业孵化基地，大力培育创新创业主体，发挥创业带动就业的倍增效应。建议在条件允许时，把企业化运营的相关基地核心管理成员组团去外地学习考察，以拓宽基地管理运营成员的思路，开拓眼界，促进发展；在“大学生就业见习基地”建设方面，要敢于探索新方法、新路子，比如把见习基地接收的高校毕业生社保迟缴或缓缴3年的问题，这样既减轻了企业吸纳用工成本，又促进了大学生就业。

三是切实加强基层公共就业服务平台建设。2014年1月省人社厅下发了《关于进一步完善公共就业服务体系的实施意见》（甘人社发〔2014〕4号），就进一步加强公共就业服务体系建设，提升公共就业服务能力与水平提出了非常具体明确的意见；2015年10月，省人社厅、省机构编制委员会办公室、省财政厅下发了《关于加强基层就业服务专职工作人员管理的指导意见》（甘人社通〔2015〕309号），文件要求确保每个街道（乡镇）、社区至少配备2名以上就业创业服务专职工作人员，服务任务重、辖区人口多的可适当增加，文件中还对基层公共就业服务平台人员配备的基本条件、渠道以及管理、经费保障等方面都进行了规范和明确，我们要按照甘人社通〔2015〕309号文件认真执行，建议必要时组成联合工作组对各县区贯彻落实情况进行一次专项督查，对发现的问题要及时予以通报批评并限期整改，真正将文件精神落到实处，扎扎实实推进基层公共就业服务平台建设。（彭国斌  向会战）