第3期
总第150期
28365365.com打不开 2015年4月3日
【按】3月30日上午，全市人力资源社会保障工作会议在市政府迎宾馆召开，市委常委、副市长张明泰就准确研判当前人社工作面临的机遇和挑战，凝心聚力、攻坚破难，全力做好2015年全市人力资源和社会保障工作作了重要讲话。现将讲话全文印发，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
张明泰在全市人社工作会议上的讲话
一、认清形势，突出问题导向，准确研判经济发展新常态下人社工作面临的机遇和挑战
2014年，全市各级人社部门紧紧围绕经济社会发展和改革稳定大局，在促就业、保增收、保民生、保稳定方面采取一系列强有力的措施，圆满完成了各项目标任务，全市人社工作取得了良好成效。在肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到，全市人社工作还面临着一些不容忽视的问题：就业压力大、拖欠农民工工资与被征地农民养老保险问题突出、社会保障水平低、收入分配结构不尽合理，人力资源工作还不能完全适应我市经济社会发展需要。
这些问题，既是经济转型中长期存在的问题，也是摆在我们面前急需破解的难题。尤其是在当前经济发展进入新常态后，我们将会面临着更多的挑战：一是就业形势十分严峻，一方面，随着新兴产业、高科技企业增多，专业结构供求不匹配问题导致高校毕业生、农民工等群体就业难；另一方面，就业群体要求高、报酬低导致用人单位急需的技工短缺致使招工难。二是社会保障工作面临新挑战，随着人口老龄化加剧，部分企业社保缴费拖欠问题加重，社保待遇刚性支出增加，社保基金长期平衡和安全运行压力逐年加大。实现全民参保后，合理把握待遇标准，兼顾各方需求，面临重大考验。三是人才总量偏少，特别是高层次人才短缺，用人机制不活的问题依然存在。四是和谐劳动关系面临新的考验，交通建筑等领域劳资矛盾易发频发，维护和谐稳定劳动关系的任务十分繁重。同时，在经济下行压力加大、产业结构调整过程中，部分行业企业经营困难，劳动关系不稳定性增多，如果处理不当就可能会引起矛盾激化，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。
准确分析和判断形势，全市人社工作正处在一个新的发展时期，尽管发展中面临的诸多矛盾需要我们去化解，但更应该看到政策叠加的大好机遇。从国家层面上讲，十八届四中全会明确提出要“加快保障和改善民生”，完善就业、收入分配、社会保障、医疗等方面的法律法规；从全省来讲，省委、省政府把“保障改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定”作为经济新常态下加快全面建成小康社会进程的重要举措，为人社事业的发展拓展了空间。面对机遇和挑战，我们必须坚定信心，树立并增强机遇意识，既要看到新矛盾新问题，又要看到新机遇新举措，统筹谋划、科学调度、积极作为，准确把握新常态下人社工作的切入点和发力点，推动人社工作新发展。
二、突出重点，以深化改革为纲，努力推动各项工作稳中有进
第一，全面深化人社领域各项改革。市委全面深化改革重要举措中，涉及就业、社会保障等五大类27项，全市人社部门要在市委、市政府的统一部署下，坚持正确的改革方向，精心制定实施方案，缜密推进各项改革。要把改革任务与业务工作紧密结合起来，统筹兼顾、整体推进，着力激发人社事业发展的内在动力和创新活力。今年首先实施的机关事业单位养老保险制度改革、全面推行县以下机关公务员职务与职级并行制度等改革，这些改革与其他领域的改革密切相关，牵一发而动全局，必须要从全局和战略的高度加以统筹推进。特别是机关事业单位养老保险制度改革，涉及到全市所有机关事业单位工作人员切身利益，务必引起各县区政府的高度重视，要把这项工作作为今年社会保障工作的头等大事来抓，按照中央和省上统一部署，紧盯时间节点，严谨细致、稳妥有序地推进各个环节的工作，确保平稳有序将机关事业单位工作人员纳入养老保险统筹体系。
第二，全力确保三项指标顺利完成。在省政府和市政府签订的目标责任书中，涉及人社工作的指标有三项，即新增城镇就业、城镇登记失业率和城镇居民可支配收入。去年，这三项指标完成较好，达到了预期目标，得到了省政府的肯定。今年，省政府根据全省实际，对任务指标略微进行了调整（全市新增城镇就业5.5万人、城镇登记失业率4.0%以内、城镇居民可支配收入增长10%），已在目标考核责任书中进行了明确。这三项指标，省政府在年终考核中均实行一票否决，各县区政府必须高度重视。另外，省人社厅与市人社局签订的17项指标，任务已经分解下达到县区，各县区政府要切实履行职责，采取扎实有效的措施，保质保量予以完成。
第三，千方百计扩大就业。要实施更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等重点群体的就业工作。要继续把高校毕业生就业放在首位，通过政府主导、市场拉动、鼓励创业等措施，逐步过渡为自主创业、自主就业为主，确保毕业生充分就业。要发挥人力资源市场的基础性配置作用，积极探索人力资源市场 “集市化”运作模式，为各类就业人员到中小型企业、非公经济就业提供就业洽谈平台。以深入推进创业型城市创建活动为契机，进一步完善小额担保贷款等扶持政策，鼓励创业带动就业；紧紧围绕我市重大项目开工建设较多、现代服务业和非公有制经济发展较为迅速的实际，创造岗位拉动就业；主动跟进经济社会发展新产生的服务需求，挖掘就业岗位扩大就业；认真实施城乡居民职业技能培训工程，尽快出台下发全市农民工技能培训实施意见，建立面向全体劳动者的职业培训制度，强化培训提升就业。
第四，强力推进城镇居民增收。今年，市委、市政府结合我市经济转型跨越发展的实际，确定了城镇居民可支配收入增长10%的目标。在经济下行压力持续加大，经济总量偏小，增收空间不断收紧的形势下，实现这一目标的难度很大。全市人社部门必须按照省市的统一部署，认真及时地将提高企业退休职工养老金、城乡居民基础养老金、城镇居民医保政府补助标准、失业保险和工伤保险待遇等政策落实到位。各县区政府要履行促增收的主体责任，一定要落实到位。2014年，省上提高了行政事业单位津补贴标准，在落实中除清水县兑现2014年当年外，所有县区均未按政策兑现。各县区要想方设法筹措资金予以兑现，要把已出台的政策用足用好。
第五，统筹抓好城乡社会保障工作。要扩大城乡社会保障覆盖范围，不断提高社会保障整体水平。重点加大养老基金的征缴力度，人社、财政、税务部门要密切配合，全力做好社保基金的征缴和清欠工作。要把失地农民养老保险作为工作的重中之重，抓紧抓实抓到位。从当前情况看，失地农民参加养老保险的积极性并不高，主要原因是地方财政配套资金不能落实到位。今年，我们必须狠下决心，全力筹措并尽快落实配套资金，确保失地农民应保尽保，消除养老等后顾之忧。失地农民养老保险工作事关农民切身利益，如果处理不当，就会影响社会和谐稳定大局。另外，各县区要保证医保财政补贴资金足额到位，截止2014年底，甘谷、秦安、武山、张家川四县县级财政应当承担的机关事业单位干部职工基本医疗保险费已累计拖欠1.45亿元，已严重影响了全市广大干部职工医疗费用的及时报销。今年，各县区政府要积极筹措资金，确保按时足额拨付到位，绝不允许形成新的欠费，并对历年拖欠部分应尽快制定补缴计划并及时予以补缴。
第六，切实做好为农民工服务工作。切实解决农民工面临的突出问题，特别是要扎实做好农民工工资清欠工作。当前，我市农民工工资拖欠问题比较严重，春节前发生了多起农民工到市委、市政府讨薪上访事件，造成了不良影响。各县区政府要从讲政治的高度出发，切实承担起责任，站在维护全市和谐稳定大局的高度，按照“属地管理、分级负责”的原则，运用经济、行政、法律等综合手段，多措并举，扎实做好农民工工资清欠工作。能否及时保证兑现农民工工资是对农民群众的感情问题，今年如再有拖欠事件发生，各县区政府主要领导应自责。各级人社部门要充分发挥职能作用，全面落实农民工工资保证金制度，进一步加大重点行业、企业的监督检查力度，对拖欠农民工工资问题，发现一起查处一起，切实保障农民工合法权益。
三、加强领导，靠实责任，全力开创人社工作新局面
一要认真落实主体责任。要紧紧围绕落实主体责任，自觉把反腐倡廉纳入人社工作总体布局，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。各级人社部门一把手要切实履行第一责任人的职责，亲自研究部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节；班子其他成员要牢记“一岗双责”，既要做到清廉自守，又要确保分管领域和分管干部清正廉洁。要紧盯公务员考录、事业单位公开招聘、社保基金和就业资金管理等重点领域和关键环节，明确领导责任和岗位职责，强化内控机制和监督机制，规范权力运行，常抓不懈，防微杜渐，努力做到用制度管人管事管权。
二要全力推动工作落实。要以“工作落实年”为契机，一是要紧紧围绕重点工作，分轻重缓急，统筹兼顾，找准突破口，掌握主动权，科学合理制定工作思路和措施，全力以赴、有条不紊地推动落实。二是要制定责任清单，明确责任主体，构建横向到边、纵向到底的责任体系，确保工作有人抓、有人管、有人负责到底。三是要加强督促检查，已经落实的看效果，正在落实的查进度，没有落实的问原因，跟踪问效，抓好督办落实，确保取得实实在在的效果。
三要持续转变工作作风。要继续巩固群众路线教育实践活动成果，坚持作风建设永远在路上的理念，深入贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定和市委“二十七条”规定等一系列规定，自觉把“三严三实”要求内化于心、外化于行，把反“四风”、转作风进行到底，在就业、社保、人事人才等各项工作中深入推行“一站式”服务，行政审批一项不拉进驻服务大厅，进一步简化办事程序，“阳光”操作，优化服务，不断提升工作效能。
四要加强人社队伍建设。要不断加强人社部门自身建设，特别是今年面对改革事项多、任务繁重这一新的形势，要突出抓好人社领域业务经办人员的培训工作，重点培训机关事业单位养老保险制度改革及县以下机关公务员职务与职级并行制度改革相关政策，不断更新知识结构，按照内强素质、外树形象的要求，着力打造一支业务精、能力强、素质高、作风实的人社干部队伍，不断提升干部职工业务理论水平和经办服务能力。
报：省人力资源和社会保障厅办公室、政策法规处；市委督查室、市委办公室信息科，市人大常委会办公室，市政府督查室、市政府办公室信息科、市政府办公室秘书三科，市政协办公室。
发：各县区人力资源和社会保障局，局属各单位，局机关各科室。
送：市委、市政府相关领导，局领导班子成员。
签发：郭明兴 核稿：张勤学 采编：贺亚宁
共印80份 |
